濟建質安字〔2023〕78號
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設局，濟南新舊動能轉換起步區(qū)管委會建設管理部、濟南高新區(qū)管委會規(guī)劃建設部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位:
根據《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市重污染天氣應急預案的通知》（濟政辦字〔2023〕42號）要求，市住房城鄉(xiāng)建設局對住建領域重污染天氣應急響應措施進行了修訂，現將《濟南市住建領域重污染天氣應急響應專項實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年12月5日
濟南市住建領域重污染天氣應急響應
專項實施方案
1總則
1.1編制目的
為有效應對重污染天氣，提高住建領域應急預防和響應能力，最大限度減少施工揚塵排放，改善環(huán)境空氣質量，編制本實施方案。
1.2編制依據
《建設工程施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146-2013）、《房屋建筑施工揚塵污染防治技術規(guī)程》（DB37T5252-2023）、《濟南市大氣污染防治條例》《濟南市重污染天氣應急預案》《濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定》《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》等法律法規(guī)和有關文件。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生沙塵天氣之外的重污染天氣時，房屋建筑、燃氣、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領域施工工地應急響應工作。
2組織領導
2.1組織機構
市住房城鄉(xiāng)建設局成立市住建領域重污染天氣應急響應工作領導小組（以下簡稱局領導小組），組長由局主要負責人擔任，副組長由局分管負責人擔任，成員由局工程質量安全監(jiān)管處、房屋征收管理處、房地產市場監(jiān)管處、綠色建筑節(jié)能與科技處等有關處室負責人，市公用事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱市公用中心）、市工程質量與安全中心（以下簡稱市質安中心）及各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門相關負責人組成。
局領導小組辦公室設在工程質量安全監(jiān)管處，工程質量安全監(jiān)管處處長兼任辦公室主任，辦公室電話：51705613。
2.2機構職責
2.2.1局領導小組負責全市住建領域重污染天氣應急響應處置工作，修訂、完善住建領域重污染天氣應急響應專項實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門的應急處置工作，負責應急處置中重大事項的決策。
2.2.2局領導小組辦公室負責根據市重污染天氣應急工作指揮部（以下簡稱市指揮部）辦公室通知，制發(fā)全市住建領域采取重污染天氣響應措施的通知，書面通知以電子郵件方式、通過內網發(fā)送到市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門；根據市指揮部要求，對住建領域應急情況進行調度、總結與評估；應急響應終止后3日內向市指揮部辦公室報告有關情況；根據市指揮部調度要求，牽頭負責全市住建領域重污染天氣保障工程的申報工作；承擔局領導小組日常協(xié)調、管理等工作。
2.2.3相關處室、單位及各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門負責全市住建領域重污染天氣應急響應措施的組織實施工作。
2.2.3.1保障工程申報。根據職責分工，按照局領導小組辦公室調度要求，提報擬申請加入重污染天氣保障范圍的工程清單。其中：“保交樓”等房地產開發(fā)領域重大民生工程由房地產市場監(jiān)管處負責，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目由綠色建筑節(jié)能與科技處負責，清潔取暖建設項目由市公用中心負責，房屋建筑、燃氣、供熱工程等由各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門負責。
2.2.3.2響應措施落實。根據監(jiān)督管理責任分工，負責將實施重污染天氣響應措施的通知第一時間發(fā)至所監(jiān)督管理的或本轄區(qū)的所有房屋建筑、燃氣、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領域施工工地；負責檢查響應措施執(zhí)行情況。
3應急響應
3.1響應分級
執(zhí)行市指揮部實行的統(tǒng)一響應分級，按首要污染物情況分別啟動，其中PM2.5為首要污染物時實行3個等級的響應，O3為首要污染物時實行1個等級的響應。
3.1.1當PM2.5為首要污染物時，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、I級應急響應3個等級。發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應;發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應;發(fā)布紅色預警時，啟動I級應急響應。
3.1.2當O3為首要污染物時，啟動O3重污染應急響應。
3.2響應程序
局領導小組辦公室應及時掌握空氣污染形勢，每日通過電視、廣播、網絡等途徑關注空氣質量預報和重污染天氣應急響應通告，接到市指揮部辦公室應急響應通知后，制發(fā)《關于采取重污染天氣**級別響應措施的通知》，并立即通過內網發(fā)送到市質安中心、各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門，督促市質安中心和區(qū)縣（功能區(qū)）及時將響應通知發(fā)至所監(jiān)督管理的所有房屋建筑、燃氣、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領域施工工地。
各施工工地按通知要求迅速落實，執(zhí)行相應級別應急響應措施。
按照屬地管理原則，市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門加大督查檢查力度，督促施工單位落實各項揚塵防治措施，并將檢查情況報送局領導小組辦公室。
3.3響應措施
按照精準治污、科學治污、依法治污的原則，結合工程施工特點，選取應急管控重點環(huán)節(jié)，實行差別化的應急減排限、停產措施。優(yōu)先管控土石方挖運、爆破、建筑物拆除、管溝刨掘、切割、建筑垃圾清掃、水泥等易揚塵細顆粒物料的歸方碼垛及裝卸等易產生揚塵污染的施工環(huán)節(jié)。
對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工程項目和重點建設工程實施重污染天氣保障管理，保障工程按年度申報，具體按照市指揮部當年的工作要求進行。
經生態(tài)環(huán)境主管部門確認后納入保障類清單的工程項目，在污染治理措施落實到位的前提下，根據級別采取減排措施，執(zhí)行保障措施。保障類工程污染治理措施未達到相關要求的，一經發(fā)現，立即移出保障類清單。
3.4分級響應
3.4.1PM2.5重污染分級響應措施。
①Ⅲ級響應措施。停止施工現場建筑物或構筑物拆除作業(yè)，停止土石方施工作業(yè)（含爆破、基坑（槽）開挖及回填、道路或管溝刨掘、切割等），停止水泥、砂石、渣土等易飛揚細顆粒材料的裝卸、歸方碼垛，停止室內外易揚塵垃圾的清掃歸集、裝車及運輸作業(yè)，停止現場混凝土或砂漿攪拌、噴涂、粉刷、護坡噴漿、易產生揚塵的材料切割等作業(yè)（應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。
嚴格工地燃油非道路移動機械管控措施，嚴禁使用排氣煙度超過Ⅲ類限值的機械和國一及以下排放標準的非道路移動機械（自2024年1月1日起，濟南市繞城高速公路以內及長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣建成區(qū)禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二及以下排放標準的）。非道路移動機械包括但不限于挖掘機、裝載機、起重機、發(fā)電機、推土機、樁工機械、非公路用卡車、叉車等。
強化工地內道路、裸露地面、加工場地及物料堆放場地揚塵控制措施，適當增加灑水降塵頻次，組織對施工場區(qū)進行全面濕化處理，每隔6小時進行一次。
②Ⅱ級響應措施。在實施Ⅲ級響應措施的基礎上，至少增加以下措施：除鋼筋加工與捆扎、模板與腳手架搭拆、幕墻安裝、室內門窗及設備與管線安裝、不能立即間斷的混凝土澆筑(應急期間完成首次澆筑后不得再澆筑)等施工作業(yè)外，停止其他一切易產生揚塵污染的施工作業(yè)(應急、搶險、救災和地下工程除外)。
全市施工工地停止使用國二及以下排放標準的非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
組織對施工場區(qū)進行全面濕化處理，每隔4小時進行一次。
③Ⅰ級響應措施。在實施Ⅱ級響應措施的基礎上，至少增加以下措施：停止所有建筑工程的施工現場作業(yè)（應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。
組織對施工場區(qū)進行全面濕化處理，每隔2小時進行一次。
3.4.2 O3重污染應急響應措施。
繞城高速公路以內及各區(qū)縣建成區(qū)施工工地分時段停止涉油漆或涂料的墻體噴涂、各類管道與構件防腐噴涂、護欄噴（刷）油漆、室外路面瀝青鋪設等排放VOCs的施工作業(yè)。
根據市指揮部發(fā)布的應急指令，對建筑施工車輛(新能源和國六排放標準除外)，以及非道路移動機械(新能源和國三及以上排放標準除外)采取管控措施。
3.5應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市住房城鄉(xiāng)建設局揚塵督導檢查組負責對施工工地執(zhí)行重污染天氣應急響應措施情況進行監(jiān)督檢查，對未能有效執(zhí)行相應級別停工限產措施的相關企業(yè)和工程項目進行查處，情節(jié)嚴重的給予通報、曝光，或提交監(jiān)察部門依法依紀追究責任。
市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要分別對所監(jiān)督管理的房屋建筑、燃氣、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領域施工工地進行督導檢查，確保相關應急響應措施落實到位。
3.6響應終止
重污染天氣預警解除后，局領導小組辦公室依據本實施方案及時終止應急響應，并通知市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門。
3.7總結和報告
啟動重污染天氣應急響應后，實行應急處置情況“日報送”制度，市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門應在每日16:30前報送當日工作進展情況，并于響應終止后2個工作日內，將應急處置情況總結報送至局領導小組辦公室�？偨Y內容應包括重污染天氣應急響應采取的措施、措施落實情況、應急措施環(huán)境效益、發(fā)現問題及改進措施等。
4應急保障
局領導小組各成員、單位之間應保持應急信息快速傳輸，市質安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門確保與所監(jiān)督管理工程及其建設、施工、監(jiān)理企業(yè)加強聯(lián)絡，建立信息共享網絡，保證數據快速、及時傳遞。建立應急組織機構通訊錄，保障公務用車，利用短信平臺、微信群等信息化手段發(fā)送應急信息，確保及時妥善處理施工現場大氣污染突發(fā)事件，避免造成不良社會影響。
5監(jiān)督問責
5.1各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要認真落實住建領域重污染天氣應急響應措施，按照“屬地管理”原則，及時督查本轄區(qū)房屋建筑、燃氣、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領域施工工地響應措施落實情況。對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為、不作為等問題導致未能有效應對重污染天氣的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。
5.2對應急響應期間不執(zhí)行響應措施的工程項目，依法責令停止施工，問題嚴重的依法依規(guī)移交行政處罰或建議移出保障類清單。
6附則
本方案自印發(fā)之日起施行。2019年11月21日印發(fā)的《濟南市住建領域重污染天氣應急響應專項實施方案》（濟建質安字〔2019〕73號）同時廢止。
